казна воюет,а сумма горюет смысл пословицы

Государство воюет, от этого страдает сумма, которая уходит на приобретение имущества для войны (орудие, снаряжение, одежда). Смысл в том, что от какого-то случая убывает денежное хозяйство людей.

Раньше когда деньги назывались казной, было много войн, и поэтому чтобы содержать войско государство тратило казну.