Их было несколько. Во-первых,продолжалась политика либерализации по западному образцу (отмена смертной казни,вольности дворянства,учреждение Университета,Академии Художеств и т.п.) С другой стороны,усиливалось крепостничество. До этого правительство просто не знало,сколько в России населения платит налоги,и какую часть из них разворовывают чиновники. Не в последнюю очередь благодаря учёту,население страны за 30 лет (до 1796г.) выросло с 15 до 35 млн. чел.,ежегодные доходы казны - с 16 до 70 млн. руб.