не сложилась сильная центральная власть - императоры Священной Римской империи должны были считаться с сепаратизмом князей-курфюрстов, которые ревниво оберегали свои мелкие независимые владения.
Вторая причина - сохранение раздробленного положения и отсутствия единого центра "притяжения" и общего авторитетного общепризнанного региона вплоть до сер. 19 в.
Также - разные законы, вероисповедание, границы, таможенные барьеры, отсутствие единой валюты.