Как Геродот, так и Дарий исключают из списка
персов, так как они не платили податей; отсюда видно, что деление преследовало,
главным образом, фискальные цели, но считалось иногда с этнографией и историей.
Сатрапы и начальники более мелких областей были не единственными
представителями местного управления. Кроме них, во многих местах существовали
наследственные туземные цари, князья или владетельные жрецы, а также вольные
города и, наконец, «благодетели», получившие в пожизненное, а то и
наследственное владение города и округа.
Будучи вполне самостоятельными во
внутреннем управлении, сохраняя местное право, меру, вес, язык, налагая подати
и пошлины, они находились под контролем сатрапов, которые имели часто повод
вмешиваться, особенно при постоянных смутах греческих городов. Они решали
пограничные споры, тяжбы по частным делам, не входящие в компетенцию городов,
например, когда стороны были гражданами различных городских общин или различных
вассальных областей; они регулировали политические отношения, — например, после
ионийского восстания Артаферн созывает конгресс в Сардах для унификации права и
т. п. Династы, как и сатрапы и даже правители областей, имели право
непосредственно сноситься с центральным правительством; мало того, цари
финикийских городов, Киликии, греческие тираны и некоторые другие имели свои
войска и флот, которыми лично командовали, сопровождая персидскую армию в
больших походах или исполняя военные поручения царя. Однако сатрап имел право
во всякое время потребовать эти войска на царскую службу, поставить в цитадели
гарнизон и т. п. Главное командование над войсками провинции также принадлежало
ему; он являлся, в полном смысле слова, генерал-губернатором своей сатрапии,
что было необходимо для безопасности области извне и внутри, для прочности
власти, при обширности царства и затруднительности сношений. Сатрапы могли даже
самостоятельно и за свой счет вербовать солдат и наемников; в известной степени
это право стало предоставляться и губернаторам областей
Арамейский язык был языком
персидской канцелярии, на котором даже издавались для запада царские указы