Начни с того, что к 1649 году в Российском государстве существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели, но и противоречили друг другу. Россия нуждалась в новом своде законов. Страну сотрясали восстания.
1 июня 1648 года вспыхнуло восстание в Москве (так называемый "соляной бунт"), В течение нескольких дней город был фактически в руках народа, Восставшие разорили дома многих бояр и купцов. 10 июня 1648 года дворяне и крупное купечество Москвы потребовали изгнания царского фаворита Б. И. Морозова и созыва Земского собора.
Вслед за Москвой летом 1648 года борьба посадских и мелких служилых людей развернулась в Козлове, Курске, Сольвычегодске, Великом Устюге, Воронеже, Нарыме, Томске и других городах страны.
В этой ситуации 1 сентября 1648 года в Москве открылся Земский собор. Его работа продолжалась довольно долго и в начале 1649 года собор принял новый свод законов - Соборное Уложение. Составлением проекта занималась специальная комиссия, а целиком и по частям его обсуждали члены Земского собора ( "по палатам" ) посословно. Напечатанный текст был разослан в приказы и на места