Правительство представляло интересы помещиков, фабрикантов и богатых слоёв населения, которые составляли меньшинство народов Российской Империи. Если вы к таким слоям общества относитесь, то это положительная сторона политики с вашей точки зрения, а если вы относитесь к эксплуатируемым, то это отрицательная сторона политики царского правительства.