Чтобы избежать протеста помещиков. В основном большая часть этого сословия была консервативна, поэтому не стремилась к освобождению крестьян и возможно бы высказала недовольство, если бы Александр принял единоличное решение. А так воля как-будто исходила от самих помещиков.